“十四五”開局之年，面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全國上下共同努力，我國經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好。如何做好下半年經濟工作，確保全年目標如期完成？

中共中央政治局30日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，為下半年經濟發(fā)展把脈定調。

做好宏觀政策跨周期調節(jié)財政貨幣政策齊發(fā)力

上半年我國經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，質量效益穩(wěn)步提高，為實現全年目標打下堅實基礎。會議指出，當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡。

“會議對當前經濟形勢作出客觀冷靜的判斷，既強調來之不易的成果，也清醒地看到了存在的問題?！鼻迦A大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說，宏觀政策要放眼長遠，推動經濟在恢復中達到更高水平均衡。

會議指出，要做好宏觀政策跨周期調節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區(qū)間。

下半年，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€，合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說，這意味著積極的財政政策要更加注重效果。特別要關注疫情沖擊下各地存在一定的?；久裆⒈９べY、保運轉壓力，需要穩(wěn)固基層治理和社會穩(wěn)定成果。

會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復。要增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

中歐國際工商學院教授盛松成認為，面對大宗商品價格上漲抬升企業(yè)成本、一些企業(yè)經歷疫情沖擊仍需持續(xù)政策支持等問題，要保持流動性合理充裕，更加精準有效加大對實體經濟特別是中小企業(yè)的信貸支持。

光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東認為，在美聯儲貨幣政策轉向的擔憂下，中國更傾向于根據自身經濟復蘇節(jié)奏，增強宏觀政策自主性。

挖掘國內市場潛力強化產業(yè)鏈供應鏈韌性

圍繞構建新發(fā)展格局，會議從加快培育完整內需體系和深化供給側結構性改革兩方面部署任務。

會議要求，要挖掘國內市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設，引導企業(yè)加大技術改造投資。

“深挖內需潛力，既是構建新發(fā)展格局應有之義，也是當前必要選擇?！敝袊鴩H經濟交流中心學術委員會委員王軍說，當前我國經濟恢復還不穩(wěn)固不均衡，更好應對外部不確定性，釋放內需潛力更顯必要。

王軍認為，新能源汽車順應技術創(chuàng)新和消費升級趨勢，符合“雙碳”環(huán)保要求；解決農村電商和物流“最后一公里”，補齊現代流通體系短板，有助于進一步提振鄉(xiāng)村消費潛力。

會議指出，要強化科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

“既要補短板，也要鍛長板?！敝袊鴩H經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東說，會議緊扣科技自立自強和加快發(fā)展現代產業(yè)體系的核心問題，強調增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，這都是構建新發(fā)展格局的關鍵所在。

“要更多發(fā)揮中小企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，進一步提升創(chuàng)新活力和潛力?！蓖踯娬f。

加大改革攻堅力度統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作

會議指出，要加大改革攻堅力度，進一步激發(fā)市場主體活力。堅持高水平開放，堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展。

進入新發(fā)展階段，改革攻堅的任務更重。“應對挑戰(zhàn)，還是要靠上億市場主體。通過加大改革攻堅力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升中國經濟韌性。”董煜說。

力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。

會議指出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

“具有很強針對性?！倍险f，各地要科學把握工作節(jié)奏，堅持實事求是、尊重規(guī)律，防止喊口號、盲目攀比、層層加碼；同時也要遏制“兩高”項目“上馬沖動”。要將解決中長期任務和短期任務結合好，一方面緊扣目標分解任務，結合自身實際科學設置目標、制定行動方案；另一方面，要統(tǒng)籌能源安全保供與綠色低碳轉型，保障電力迎峰度夏平穩(wěn)有序。

防范化解重點領域風險促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能下好先手棋、打好主動仗。會議指出，要防范化解重點領域風險，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。

楊志勇認為，關鍵是堅持底線思維，處理好恢復經濟和防范風險關系，進一步落實好風險處置的主體責任，建立完善市場化、法治化處置機制。同時，隨著企業(yè)“走出去”和境內外資本市場互聯互通加深，完善優(yōu)化境內企業(yè)境外上市監(jiān)管制度，將有效防范相關風險。

針對社會關注的房價和住房問題，會議強調，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。

浙江工業(yè)大學副校長虞曉芬說，會議再次強調“房住不炒”，釋放出不把房地產作為短期刺激經濟的手段，堅定不移全面落實房地產長效機制的鮮明信號。

虞曉芬說，各地要把加快發(fā)展保障性租賃住房作為迫切任務，著力做好新市民和青年人住房保障，特別是優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務的住房困難群眾。

做好民生保障繃緊安全這根弦

此次會議民生分量更加凸顯，圍繞勞動就業(yè)、生育政策、安全生產等群眾關心的領域，會議的部署指向清晰明確。

今年高校應屆畢業(yè)生達909萬人，再創(chuàng)歷史新高。會議對高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)保障提出明確要求，強調要改進對靈活就業(yè)人員的勞動者權益保障。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究室副主任楊光普說，靈活就業(yè)群體在勞動者中所占比重越來越高。加快針對靈活就業(yè)人員的資質認證、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職業(yè)培訓和技能提升等政策出臺，將有效促進新經濟、新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興“接力”脫貧攻堅?！稗r業(yè)農村短板弱項亟須補齊，城鄉(xiāng)經濟循環(huán)亟須暢通。”楊光普說，在持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果基礎上，注重解決好發(fā)展不平衡不充分問題，是構建新發(fā)展格局的迫切需要，加快農業(yè)農村現代化的必要之舉。

落實“三孩”生育政策，會議強調完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新認為，從教育、醫(yī)療、托幼、住房、減稅、養(yǎng)老、文化環(huán)境等角度完善配套措施有助于緩解生育顧慮，提高生育意愿，促進人口與經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

會議強調，要繃緊安全生產和公共安全這根弦，抓細抓實各項防汛救災措施，確保人民群眾生命財產安全。要毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持續(xù)推進疫苗接種工作。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。